2022年，国家九部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，通过国家政策引导和地方实践创新，我国智慧社区建设方面取得了显著成效。推进智慧社区建设，旨在充分利用新一代信息通信技术，为社区居民提供更加安全、便利的生活环境。

《社区智慧服务一体化规划指南》的编撰获中国国土经济学会立项，由东南大学主编，参编单位有南京东南大学城市规划设计研究院有限公司、同济大学、电子科技大学、中国电子科技集团第十五研究所、中电科大数据研究院有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、天翼数字生活科技有限公司、西安邮电大学、豪尔赛科技集团股份有限公司、北京五一视界数字孪生科技股份有限公司、上海理想信息产业（集团）有限公司、万物云空间科技服务股份有限公司、江苏省规划设计集团有限公司、南京市城市规划编制研究中心等。为深入推进指南的编制工作，特举办此次研讨会。

开幕式及致辞

杜平

中国国土经济学会标准化工作委员会办公室主任

开幕式上中国国土经济学会标准化工作委员会办公室主任杜平代表学会介绍了基本情况，学会注重推动科学研究和人才培养质量提升，鼓励具有创新性的成果。为更系统、专业地推进相关领域标准化建设，学会已正式设立标准化工作委员会，作为学会标准化工作的统一归口与管理平台，面向高校、企业及事业单位提供支持与服务。她指出当前智慧社区规划相关标准的建设进度相对滞后，无法适应新的发展形势。为此，她提议尽快启动优秀案例和成果的征集工作，为指南的修订与完善提供坚实的实践支撑，从而引导社区智慧服务走向标准化和体系化。在致辞中她强调智慧社区建设在国家发展战略中的重要性，并对指南的编制工作提出了期望。

李向锋

365英国上市集团党委书记、教授

作为主办方，365英国上市集团李向锋书记首先对与会专家表示热烈欢迎。从学术支撑的角度出发，他详细介绍了365英国上市集团所拥有的国家级科研平台资源以及在智慧城市、社区空间数字化领域的深厚学科积累。结合中央城市工作会议提出的“智慧城市”建设要求，他强调社区作为城市治理的基本单元，其智慧化建设具有重要意义，并指出指南的编制是响应国家号召、推动智慧社区建设落地的重要举措，需要产学研各界的紧密合作，并期待本次指南编制能推动行业创新发展。

指南介绍及研讨

熊国平

365英国上市集团副教授、东南大学南京江北新区创新研究院国土空间规划与设计研究中心主任

熊国平系统汇报了指南编制进展。该研究依托国家“十四五”重点课题，构建了“一个平台、九个场景、多扩展应用”的总体框架。在术语界定方面，既采纳了城市信息模型（CIM）等现有国标，也创新提出了“三个一体化”（数据、设备、场景）的核心概念。他特别说明，指南对AI、API等跨领域术语进行了明确定义，以消除行业歧义。在平台设计细节上，他进一步阐述了平台设计，包括一体化平台、数据层、设备层、场景层和应用层的设计思路及关键技术，强调要通过一体化平台实现多场景互联，动态接入民政、公安、消防等管理部门，建立共建共治共享的治理生态。在此基础上，他强调了未来发展的重点在于生态链建设，系统介绍了智慧社区生态链的建设目标，通过设备库的更新和标准化，形成智慧社区规划设计和建设的生态链，并强调了深度融合AI与大数据等技术的必要性。

陈伟超

同济大学软件学院副教授

陈伟超老师从政策对接角度提出建议。他指出指南编制与国家数据局最新政策高度契合，特别是城市基础设施数字化改造和智慧社区建设等具体要求。他强调项目成果应突出标杆效应，建议在深圳等先行示范区超前布局低空经济、车路协同等新型基础设施。在实施路径上，他指明数据、设备和场景的“三个一体化”是确保项目成功并产生示范效应的关键技术支撑，并提出在落实中需要注重收集居民反馈，确保成果能真正惠及民生。

王文一

电子科技大学信息与通信工程学院副教授

王文一老师就智慧社区中“全媒体信息投送与呈现”技术的推广现状分享了一项发现。他首先肯定了智慧社区信息发布系统的初衷，即通过智慧大屏、音箱等终端，取代传统的人工通知和纸质告示，从而实现更高效、覆盖更广的信息传递。然而，他紧接着指出了在成都本地调研中遇到的现实困境。尽管技术优势明显，但许多小区的物业管理部门对此表现出普遍的顾虑和审慎态度。其核心原因并非技术本身，而是出于对信息发布风险可控性的担忧。物业方认为，智慧化信息平台，高效的传播特性，极大地增加了管理成本和舆论失控的风险。这已成为技术从实验室走向实际应用过程中一个显著的、非技术性的障碍。他将这一问题提出来，旨在引发与会专家，特别是规划专家的深入讨论，共同探寻破解这一推广瓶颈的思路与方法。

王飞飞

北京清华同衡规划设计研究院有限公司所长

王飞飞所长首先对指南内容的全面性和技术指导价值给予了肯定，并围绕指南的权威性和落地性提出了两点核心建议。在权威性方面，她提出两项具体方向：一是术语定义可直接引用国家已明确的 “智慧社区” 等规范表述，确保与现有标准保持一致；二是指南内容需紧密对齐国家最新政策 —— 鉴于国家数据局牵头制定的相关国家标准将严格遵循《关于深化智慧社区建设发展的行动计划》等文件的措辞与要求，建议指南主动与这些政策文件开展核对校准，避免未来与国家标准产生分歧，进一步增强指南的前瞻性。在落地性提升方面，她给出关键实施思路：建议将指南的建设要求嵌入国家城市更新行动框架。原因在于该领域具备明确的国家资金支持渠道，此举能让指南不仅解决 “如何建” 的技术问题，更能回应 “如何申请资金” 的实际需求，形成 “政策－标准－资金－实施” 的有效闭环，大幅提升指南的实际应用价值。

陈宇辉

天翼数字生活科技有限公司经理

陈宇辉经理，结合天翼数字生活在智慧社区领域的实践，提出针对现有方案的三点补充建议。第一，关于“生活圈”概念，建议引入国家标准的“一刻钟便民生活圈”进行拔高。当前内容以社交为主，而“一刻钟生活圈”以步行15分钟为半径，旨在满足居民日常生活、消费、就业、养老等综合需求。将此定义融入方案，能使其内涵更全面、层次更丰富。第二，针对便民服务权益建议构建线上线下融合的生态。除了已考虑的快递、充电桩等线下权益，平台可接入如大众点评、58同城、啄木鸟维修等主流线上服务，提供电子优惠券等权益。还能同时满足老年人偏好线下、年轻人青睐线上的不同需求，提升平台服务能力与吸引力。第三，关于数据安全，需要特别强化公共系统的隐私保护。智慧社区系统连接个人端与政府公共端，除分权分域外，应增加数据脱敏、加密及汇聚标准。例如，在公共大屏展示信息时，应对人脸、身份证、手机号等敏感信息进行技术处理，在保障公共服务的同时，严格保护居民隐私。

翟永智

西安邮电大学教授

翟永智老师建议将“云边端”协同的提法构建“云-网-边-端”协同分布式监测系统，从技术架构层面强调了构建“云-网-边-端”协同体系的重要性，认为这需要借助5G及未来的6G网络来保障运维效率与稳定性。指南当前内容稍显滞后，必须明确基于5G网络切片技术构建虚拟专网，，采用5G 网络切片构建虚专用网，并承载电网和智慧城市社区管理各种业务、实现对智慧社区多媒体泛终端协同推送与呈现系统的可调可控，并具有主动网络安全防御功能。他提出应引入大模型技术，部署大模型+小样本深度学习方法，结合具体场景进行微调，实现从“监测”到“运维管控”的智能化升级，旨在实现更精细化的运维管控。最后，他特别指出必须加强网络安全与隐私保护的主动防御能力，以应对网络诈骗和虚假信息传播等风险，确保智慧城市让居民生活更安全、体面、高效。

刘姝

豪尔赛科技集团股份有限公司首席技术专家

刘姝在发言中首先肯定了指南的价值，她表示，该指南对实现智慧化系统的统一规划、发挥人工智能作用具有重要意义，对当前的城市更新项目是及时的指导，并特别指出指南在产品设计流程方面提供了详实的指导。基于一线实践经验，她提出两点核心观察：首先，社区管理的需求正从硬件管理转向对人的服务，街道层面更加关注居家养老、流动人口等重点人群的精细化服务需求。其次，她强调智慧社区建设必须重视可持续运营，指出当前许多智慧设施面临后期闲置的问题，物业方重点关注如何通过商业化模式和构建社区生态实现长效运维。她建议，指南应鼓励探索运营模式，构建融合便民、商业及助老服务的社区生态，确保智慧服务体系的良性发展。

付强

北京五一视界数字孪生科技股份有限公司BG产品负责人

付强城市BG产品负责结合公司技术实践，就数字孪生应用的深化提出三点建议。首先，他建议引入如3D高斯这类新技术。该技术渲染速度快、效果逼真，且与AI契合度高，特别适用于提升室内外一体化场景的建模效率与真实感，能为数字孪生系统注入新的活力。其次，针对网格化管理场景，他主张深化 “AI与3D空间”的结合，以超越通用AI工具，其核心是让AI理解空间关系。这样，非专业人士在政务服务大厅等场合，通过自然语言即可便捷查询信息，大幅提升系统的易用性和推广价值。最后，在社区党建方面，他提出可借助元宇宙概念，打造线上线下一体化的沉浸式体验。通过虚拟漫游、互动问答等形式，不仅能吸引年轻人参与，更能让党员群众身临其境地学习，使党建文化宣传更加生动有效。他认为，通过融合前沿技术、智能化交互与沉浸式体验，能显著深化数字孪生在各场景中的创新应用。

陈国润

上海理想信息产业（集团）有限公司信息技术总监

陈国润总监对指南给予积极评价。他表示，指南整体架构清晰、逻辑严密，九大核心场景设计内容全面，集成了当前领域的多项先进经验。在技术理念上具有较强的先进性，对分层联邦学习、强化学习、多模态数据融合等前瞻性技术的融入表示认可。结合参与课题的实践，他提出三点建议：一是建议在数据安全与隐私保护方面进一步细化相关内容，特别是在数据分级分类、加密传输、访问控制等方面增强可操作性；二是建议将“可信数据空间”理念纳入指南，通过该技术实现社区数据与城市级平台、委办局系统的安全对接，在保障隐私的前提下拓展智慧社区便民应用场景；三是为推动指南未来成为国家标准，建议增强文本规范性，适当增加“应”“宜”“可”等标准用语，以提升指引效力。

张继隆

万物云空间科技服务股份有限公司南京区域公司董事长

张继隆董事长从具体实践方面为指南的提供了现实参考。他首先介绍了万物云，说明其前身为万科物业，现已从万科集团拆分并独立上市，定位是“空间科技服务”，旨在用科技重塑传统物业管理，将其升级为面向各类建筑空间的现代化服务。

其数字化实践主要围绕三个层面展开：首先，构建“数字孪生”底座，将社区设施、管理人员和业主三方都搬到线上，形成一个互联互通的数字空间，为业务数字化打下基础。其次，全面推行“工单驱动”模式。将日常运维拆解为周期性工单与临时性工单，通过系统自动派发、跟踪与验收。这实现了从“人管事”到“事管人”的管理变革，使流程透明高效，大幅降低了传统层级管理的成本与漏洞。最后，自主研发了AI产品“灵石”，赋予监控摄像头“看懂”场景的能力。它能自动识别如老人摔倒、垃圾满溢、电瓶车入梯等异常事件，并即时生成工单，实现了7x24小时的智能巡检与自动化闭环处置。

张柏礼

东南大学计算机学院教授

张柏礼老师首先对指南的逻辑性与严谨性表示肯定，认为其准确指出了当前社区管理中存在的数据烟囱、条块分割与协同困难等核心问题，并提供了系统化的解决思路，并重点介绍了自己参与编写的“数据一体化”部分。他指出，实现数据一体化的关键在于应对社区数据来源多样、结构杂乱、粒度不一的挑战。其核心路径是通过对数据源和特征进行多维度、多粒度的划分，建立统一的数据标准，从而实现数据的结构化和层次化。他提到，在编写过程中运用了元数据设计，通过设定明确的数据元素标准与格式，来确保不同系统间数据的一致性与规范性，旨在构建一个能灵活适配多种业务场景的完整数据体系。最后，他客观地指出，数据标准的制定是一个需要长期迭代更新的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。他认为当前指南是一个重要的初步框架，其完善有赖于在未来具体的社区管理实践中，持续收集各方反馈，并结合系统演进，逐步形成成熟的数据治理方案。

张祥

东南大学计算机学院教授

张祥老师就本次指南针对社区管理中的数据孤岛、条块分割与协同困难等问题，提出了围绕数据、设备和场景三个维度的一体化解决方案。在数据一体化方面，核心在于解决多场景下数据杂乱的问题。我们通过对社区数据进行多维度、多粒度划分，致力于建立统一标准，实现数据的结构化与层次化，并依托元数据设计确保不同系统间数据的一致与规范。我们认识到数据标准的完善是一个需要实践反馈和持续迭代的长期过程。在设备一体化层面，重点关注异构设备与AI算法的有效协调，确保算法能在不同算力设备上无缝运行，并保障复杂社区环境下服务的持续可用性。指南已在此方面做出设计，未来落地时需重点验证算法与设备的协同性，并加强设备的故障预测与运维保障能力，从而推动智慧社区服务的稳定可靠运行。他指出，本指南是一个坚实的起点，其真正价值的实现有赖于在后续实践中不断收集反馈、优化迭代，逐步完善治理方案与技术协调机制。

胡海波

江苏省规划设计集团有限公司总规划师

胡海波总规划师高度评价指南研究的实践价值，认为其直击社区治理“最后一米”的难题。他特别赞赏指南构建的开放式生态架构，认为这种动态优化机制符合社区治理的实际需求。针对场景设计，他提出三点建议：一是要重点关注老年人、儿童、残疾人等特殊群体的需求；二是要建立志愿服务激励机制，推动形成代际互助的社区氛围；三是在具体应用层面，建议整合周边充电资源解决老旧小区充电难问题，并通过智能识别技术杜绝电动自行车入梯等安全隐患。

官卫华

南京市城市规划编制研究中心主任

官卫华主任首先充分肯定了《社区智慧服务一体化规划指南》编制的必要性与及时性，认为其针对AI等新技术，聚焦提升社区治理与服务能力，恰逢其时。他着重指出，指南的核心价值在于其集成性，旨在通过构建一个共治共享的平台，统筹整合设备、数据与各类场景。尤为关键的是，他强调规划思维应从过去的“重建设”转向“重运营”，以末端的管理需求来牵引前端的设计，这一点与当前城市更新的理念高度契合。为进一步完善，官卫华先生提出了几项核心建议：首先，应为未来技术迭代和需求变化预留弹性接口，增强标准的适应性与前瞻性。其次，应注重促进不同应用场景之间的融合，例如安防监控可与房屋安全监测、老年人关爱等服务相结合，实现设施与数据的复用。最后，他认为应做好与现有政策、标准的衔接，以期能切实帮助地方政府有效整合跨部门资源，打破“数据孤岛”，最终服务于居住、产业等多元化社区的治理实践。

曹杨

中电科大数据研究院有限公司副总经理

曹扬副总经理指出，数据要素是驱动社区未来发展的核心，社区作为社会治理的基本单元，其产生的数据资产对于实现“多元共治”、提升公共服务能力至关重要。具体而言，数据的汇聚与利用可以在三大层面发挥关键作用：一是支撑社区安全与管理，通过对房屋、设施的数据感知实现智能预警；二是盘活社区闲置资源，促进供需对接，培育数字经济新业态；三是推动政府公共数据下沉，优化基层服务。基于此，曹扬对课题规划提出建议，认为应在“一体化”框架中重点强化数据安全与可信共享机制，确保符合《中华人民共和国网络安全法》等法规要求。同时，规划需明确社区数据在政府、市场等多元主体间的流通路径，并具备前瞻性以容纳智能设备、低空经济等新技术带来的数据需求。最终，课题应超越传统信息化升级，着眼于构建一个安全、开放的数据要素利用生态，从而全面提升社区治理效能、保障民生安全并激发经济活力。

（撰稿：肖睿璇）

供稿：城市规划系党支部

审核：李迎成，周文竹